大家好，我先介绍一下，我是陕西社会科学院的牛昉，很高兴和大家一块交流学习。参加所长会议已经有两年了，由于种种原因，我没有参加，所以这次来参加，非常高兴。我发言的题目是《精准复制创新社会治理的安康实践》。由于来之前，我们都做了一些调查，主要是调查安康在精准扶贫实践过程中，如何把精准扶贫和社会治理能够融为一体，去调查这个问题。因为安康是陕西重点地区，安康位于陕西东南部，地处山区腹地，是全省革命老区，也是生态功能区和南水北调的重要水源涵养区，所以生态定位特别重要。

全区多数区县在山区，尤其国家扶贫工作重点区县，一个省级扶贫重点县，目前全市确认建档立卡贫困户18.14万户，51.35万人，贫困发生率20%，占全省贫困人口总数的22%，贫困人口数量居全省第一，贫困发生率居全省第二。其中168个村被确定为国家重点贫困村，贫困人口占全省11个贫困县人口总数的47.55%。从贫困人口数量、贫困程度和脱贫减贫任务上看，都是名副其实的深度贫困地区，面临着贫困面大、贫困人口多、返贫风险高的境地。

安康扶贫难度大，突出表现在一是贫困户致富能力较弱，这些扶贫对象大多居住在边远山区，经济条件普遍较差，自身造血能力弱，内生发展动力不足。同时受到三留现象比较严重，缺劳力、缺技能、缺渠道，成为制约贫困地区贫困户发展的一个重要瓶颈。这是一个原因。

另外一个，贫困户比较普遍，表现形式有多种多样，比如说小富即安的，安于现状，自身发展动力不足。再就是什么都不想干，一心想躺在国家的扶贫政策里，靠穷吃穷，不愿意脱贫。还有一些贫困户争当穷人，明知道自己不符合国家政策的标准，但是争当贫困户，给当地造成比较无奈的情况。当然还有一个是无奈型，所以这样的话，加大了贫困。贫困户表现形式多种多样，概括已经有以下几种：区域发展滞后、自然条件恶劣，但根本原因在于各地自身的客观条件制约比如一些老弱病残这些人，他自身条件会制约他的发展，另外还有精神力量的匮乏，比如说安于穷、不怕穷、自暴自弃，还有一些社会环境的影响，比如陈规陋习，失去了善良勤劳的美德。所以物质贫困是表象，而精神贫困才是根本。所以说扶贫工作不仅仅是解决贫困户的衣食住行，而是要在扶贫的同时更加注重将扶贫纳入到基层社会的治理体系中，全方位、多角度扶贫攻坚，实现脱贫攻坚工作的标本兼治、共同发力。

习近平总书记在党的十九大报告中做出“让贫困人口和贫困地区从全国一道进入全面小康社会”，是我们党的庄严的郑重承诺，强调坚持扶贫大格局，注重扶贫同扶植相结合，实现争脱贫。近两年来，安康在精准扶贫的实践中，围绕激发贫困穷的内生动力，突出问题，通过社区多元、道德评议、社会帮扶等多种方式，积极探索基层社会治理推动脱贫攻坚的有效路径，不断增强贫困地区贫困群众脱贫的信心。

具体有下面几个做法：一是以新民风建设为抓手，转变贫困户的思想认识。新民风建设大致有这么几个方面：一个是以道德评议活动化解脱贫攻坚中争当贫困户的问题，各村社区由退休干部、党员干部等，群众推选的道德评议会，定期围绕陕西等靠要进行评议，评议结果通过红黑榜进行公示。然后还举办道德讲堂，教育群众，树立先进标兵和致富典型，引导贫困群众勤劳致富，树立勤劳致富的观念，充实脱贫致富的决心和信心。二是以开展移风易俗活动，化解群众债务重的问题。通过宣讲，求助大会等多种形式，广泛宣传新民风建设。三是以文化传播活动化解农村基层文化生活匮乏的问题。按照有场所、有人员、有制度、有设备、有经费“五有”标准，建立起文化活动广场和农家书屋，组建群众性文艺队伍，并坚持常态化开展各类活动。四是以文明创建活动，解决价值观念偏差的问题。持续开展文明创建活动，创建文明村、文明镇、文明户，在全县营造学习先进、争当先进的浓厚分为。五是依法治理，化解群众法制意识淡漠的问题，确实开展法治六进活动，通过巡回法庭、现场办案等形式，形成了全民守法的良好环境。六是以展开诚信建设化解实际问题，同咱们设立曝光台，定期曝光社会不良风气和群众不文明行为。上述六个方面就是讲德治、自治和法治融为一体，形成一套基层社会治理的有效体系。通过这一套有效的体系，来树立贫困群众脱贫的决心和信心。

在通过开展新民风建设活动的同时，还必须要有相应的产业支撑作为提振他信心的最基础的动力。以户定产，提升贫困户发展的信心。以户定产业，一是产业扶贫，二是就业扶贫，三是抓政策扶贫，充分利用各项扶贫政策，不断推进旧房改造、金融扶贫等等，营造支持贫困户依托现有资源发展产业、经济创业、就近就业，实现增收脱贫。

第三个大的方面，以脱贫宣教为主力，树立贫困户的意识。脱贫宣讲，一是讲政策，就是把各种扶贫政策给贫困户讲透讲清。二是建立脱贫攻坚专题学习交流论坛，营造脱贫攻坚宣讲和交流活动。三是构建新民风宣讲、先进典型评选、业务知识培训三个平台。四是采取专家学者讲内容，领导干部讲政策，致富能人讲故事的方式，通过群众喜闻乐见的形式，把有关法治政策讲清楚、讲到位。四是在各村社区巡回开展创业就业促脱贫、文化服务进百村活动，为群众送技能、送政策、送岗位的活动，宣讲就业扶持政策，大力促进农村贫困户家庭及时了解掌握情况。

通过新民风建设，产业发展支持和脱贫宣讲教育等一系列行之有效的活动，从目前来看，贫困思想和以前得到了改变，致富意愿明显增强，参与脱贫攻坚的主动性和积极性大幅提升。所以这是安康在脱贫攻坚中建立的一些做法。我就讲这些。谢谢。

（本文根据陕西省社会科学院社会学所所长牛昉发言录音整理而成）