【编者按】加快新旧动能转换,关系经济转型升级,关乎山东发展全局,是统领全省经济发展的重大工程,是推进供给侧结构性改革的具体抓手。加快推进新旧动能转换,首先要解放思想,更新观念。为深刻认识新旧动能转换的具体内涵、重大意义,汇聚各方智慧力量,我们邀请专家学者,就“加快新旧动能转换”这一话题展开笔谈,希望对廓清认识、凝聚力量有所助益。本文特将山东社会科学院党委书记、研究员唐洲雁和山东社会科学院院长、研究员张述存的观点集录于此。

　　经济发展到现阶段,我们已经具备推动新旧动能转换的基础和条件

　　编辑:省党代会报告提出,必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程,坚持世界眼光、国际标准、山东优势,积极创建国家新旧动能转换综合试验区,以“四新”促“四化”,培育壮大新动能,改造提升传统动能,促进经济转型升级提质增效。什么是新动能?什么是旧动能?明确新旧动能转换的具体内涵,是推进新旧动能转换重大工程的根本前提。

　　张述存:所谓新动能,是指推动经济运行发展的新动力,作用于经济发展过程而产生的新能量。新动能主要来源于两个方面:一是通过创新培育而产生的新动能,主要是指依靠知识、科技、信息、数据等新生生产要素的投入,产生的新技术、新产业、新业态、新模式,汇集形成推动经济发展的新动能,也就是李克强总理所说的“无中生有”；二是通过改造提升而产生的新动能,主要是指在传统产业领域,通过发展农业“新六产”、制造业“智能制造”、服务业“个性化定制服务”等,激发传统产业发展新活力,也就是总理所说的“有中出新”。所谓旧动能,即传统动能,是指依靠传统生产要素(主要包括土地、劳动力、资本等)投入而产生的推动经济运行发展的能量。　　

　　新旧动能转换不能泛化,不能“什么都往里装”,要选准着力点和发力点 

　　编辑:李克强总理指出:“新动能覆盖一二三产业,重点是以技术创新为引领,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,体现了新生产力发展趋势,是实体经济发展升级的强大动力。”现实中对“新旧动能转换”的理解有两种误区:一种是把新旧动能转换当作一个筐,什么都往里装；另一种是认为新旧动能转换只是第二产业也就是制造业的事。如何看待这两种观点?

　　张述存:新旧动能转换不能泛化。在当前,新旧动能转换还是要立足于经济发展,培育新的经济增长点,形成引领经济发展的新动力,不能把新旧动能转换当作一个筐,什么都往里装,要选准着力点和发力点。另外,新旧动能转换要注重实效,不能新瓶装老酒,换汤不换药,要有凤凰涅槃、浴火重生的气魄,要有舍我其谁、只争朝夕的担当,要用新理念新思想新战略,推动新旧动能转换落到实处、见到成效。

　　新旧动能转换,短期可能会面临阵痛和压力,但早转早受益,必须算长远账

　　编辑:一段时间以来,在新旧动能转换过程中,有的地方认识上“看不清”,以为经济一触底就会V型反弹,煤炭、钢材市场暂时回暖了,就想复产、扩产,走“回头路”；有的利益上“舍不得”,觉得多年积累的库存、产能是看家本领,是实力所在,担心去掉了,影响GDP和财税；有的心态上“怕得很”,害怕关停并转带来失业问题,引发社会风险。我们应如何看待这些错误观念?

　　张述存:当前我国经济存在的主要问题不是周期性问题,而是结构性问题,只能用结构性改革的办法来解决,继续延续传统的发展老路是难以为继的。近段时间部分产能过剩行业产品价格的回升,主要是推进供给侧结构性改革、去产能带来的结果,产能过剩、低价无序竞争问题得到了一定程度缓解,对此应有正确、清醒的认识。

　　经济下行压力,是新旧动能转换的必然结果。在新旧动能转换初始阶段,一些传统行业深度调整、持续调整,而新的动能尚处于培育期、体量还不够大,会给经济增长带来一定程度的下行压力。判断经济发展质量,既要看增长速度,更要看结构和效益变化；既要看短期,更要看长期趋势,最主要的是看新的增长因素的变化。

　　“两只手”要形成合力,市场起决定性作用,政府主要发挥战略引领、产业规划、政策支持等作用

　　编辑:新旧动能转换涉及行业广、持续时间长、影响程度深、化解难度大,必须同时用好政府和市场“两只手”,多措并举推动新旧动能转换。现在有一种错误观点,认为新旧动能转换是生产力发展的自然趋势,在市场经济条件下,产业的发展,技术的迭代,新业态、新模式的更替,都是一个自发的过程,无需政府插手。这种观点错在哪里?在推动新旧动能转换过程中,我们又该如何正确处理政府与市场的关系?

　　张述存:新旧动能转换在一定程度上是生产力发展的结果,是时代进步的表现,新旧动能转换也是资源要素重新配置的过程,这既离不开市场也离不开政府。在此过程中,需要正确认识和处理政府与市场的关系。

　　市场的根本是遵循市场规律,实现资源的有效配置。政府的作用在于宏观上引导经济发展方向,保持经济社会的持续健康发展。在新旧动能转换中,一是要明确新旧动能转换的关键所在,厘清政府和市场在其中所发挥的作用,针对不同领域、不同问题,有选择地使用政府和市场手段,避免越位、错位和不到位。二是要充分发挥政府和市场功能的合力,高效配合“两只手”,实现良性互动。要发挥市场在资源配置中的决定性作用,在市场机制失灵或作用不能有效发挥时,由政府进行有效引导和必要调节。三是要为市场经济发挥作用营造良好的环境,并加快政府职能转变,为新旧动能转换助力。